2023年8月10日9：30，南阳市召开“打造‘六最’营商环境 助推副中心崛起”系列专题新闻发布会第四场，邀请到市政数局、市工信局、市住建局、市公安局等单位的负责同志出席，介绍我市服务型政府建设情况以及相关领域便民措施等，并回答了记者朋友们关心的问题。

主持人：王淑漪 市委宣传部外宣办主任

女士们、先生们、媒体朋友们:

大家好！近年来，以深化“放管服效”改革为优化营商环境的突破口，我市不断加大“放”的力度，健全“管”的机制，提升“服”的质量，提高“效”的水平。高效便捷的流程、公平公正的办事、优质到位的服务，营商环境的持续优化，增强了企业和百姓的获得感，让南阳成为投资兴业的热土。

今天，市政府新闻办公室举行的“打造六最营商环境 助推副中心崛起”第四场新闻发布会，邀请到市政数局、市工信局、市住建局、市公安局等单位的负责同志出席，介绍我市深化“放管服效”改革，打造高效便捷政务环境整体情况，介绍各相关领域便民措施和亮点成效，并回答记者朋友提问。

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参加今天新闻发布会的发布人有：

市政务服务和大数据管理局局党组成员、副局长李冬冬先生；

市工业和信息化局党组成员、副局长陈金波先生；

市公安局党委委员、副局长侯大同先生；

市自然资源和规划局二级调研员王群彦先生；

市住房和城乡建设局党组成员、总工程师王立臣先生。

首先，请市政数局党组成员、副局长李冬冬先生通报我市数字化、高效能、服务型政府建设整体情况。

李冬冬

各位领导、各位记者朋友们：

大家好！很荣幸参加这次新闻发布会，下面由我来为大家介绍南阳市数字化、高效能、服务型政府建设的有关情况。

近年来，根据党中央、国务院关于加快网络强国、数字中国战略部署，南阳市全面贯彻新发展理念，按照“1+3+N”工作布局，以提升政府服务效能、创优营商环境为目标，深化“放管服效”改革，高标准打造服务型、智慧型、高效型数字政府，为建设副中心城市提供强劲动能。“全科无差别受理”特色政务服务模式被定为全省唯一一个市级大厅“综合窗口”运行试点，并顺利通过省级验收。市政务服务和大数据管理局和行政审批服务中心分别被省行政审批和政务信息管理局评为2022年度河南省数据共享先进单位、政务服务中心管理先进单位。全程帮办代办政务服务新模式被评为2022年度南阳市“十优”改革案例。

一、打造数字基座，强化支撑能力

以全面提升“聚数、治数、用数”能力为抓手，组织专班推进大数据中心（一期）建设，对接华为等头部企业8家，赴南宁、鹤壁等6个先进地市学习项目建设典型做法，组织各类论证会22场次，对各部门进行了3轮数据普查，经全力攻坚，项目主体功能已于6月底上线。大数据中心注重推动构建高效、安全、开放、有序的数据治理体系，已对接68个自建系统，汇聚数据总量66亿条，较2022年底增长200%。依托平台数智引擎底座工具，制定全市统一的数据治理标准，实现对各类数据精准治理，大幅提升数据价值。已累计制定数据标准1300多个，治理数据资源库表4800多个，构建数据资产目录8200多个，建立4大基础库和10个主题库及专题库，数据治理初见成效。目前，大数据中心平台已基本满足56个市直单位和17个县区的数据需求，数据交换量已超过36亿条，平台开发上线了失信黑名单人员查询、残疾人信息查询、社会保险待遇发放生存状态核实等12个综合查询比对系统，上线各类数据服务接口2300多个，已支撑场景68个，通过接口对接和数据交换，精简了政府部门数据调用流程，极大提升政务运转效率。同时，依托大数据中心项目强大的聚数、治数、用数能力，组织开发了各类应用场景，应用AI智能工具，通过对已有数据分析，在产业发展、经济社会、文化旅游、人口分析、市场主体分析等方面提供智能分析，辅助领导精准决策，为我市数字化转型、数字经济发展提供了有力数据支撑。

二、提高审批效能，降低办事成本

组织各审批部门深入开展“四减一造两提”，市本级高频政务服务事项承诺办理时间全部压减至1个工作日，实现全省最优；工程建设项目审批全流程压缩至31个工作日，企业开办时间压减至4个小时内。开展行政审批中介服务规范治理，进一步清理无法定依据的行政审批中介服务事项，对确需保留的强制性中介服务事项，建立清单（共109项）并向社会公布；规范网上中介超市，广泛引导符合资质要求的企业进驻“网上中介超市”，目前超市入驻机构551家。清理规范行政审批特殊环节，对审批服务过程中的现场勘验、技术审查、听证论证等程序实施清单化管理，建立了限时办结机制，并向社会公布了《南阳市政务服务事项“特殊环节”清单》（共416项）。

三、创优方式举措，提升服务水平

积极探索制度创新，推动实现“一证通办”公安、社保、民政等民生事项397项，推动223个主题集成式服务事项“一件事一次办”，304个高频事项“跨省通办”，市级782个事项通过信息化手段减免身份证、营业执照等高频证照，实现“免证可办”。建设完善“宛快办”APP，不断整合各类政务服务、便民查询事项，逐步实现公积金、不动产等高频政务服务事项从“大厅办”到“掌上办”；上线“一件事”专区、水电气暖专区、智慧停车等服务模块，实现一部手机畅享城市服务，截至目前，“宛快办”累计上线1552项服务，累计注册用户数超166万。创新推行政务服务“全流程辅导帮办+N服务”，为3282家企业开展了辅导帮办，为企业群众提供上门服务5863次，开展现场服务2766次，线上咨询11299次，为226个省市重点项目协调解决难题，满意率达100%。建立完善“有诉即办”服务机制，线上线下同时设立“有诉即办”服务专区（“办不成事”反映窗口），切实解决办事求人的问题。目前，市县乡三级实现设立“办不成事”窗口全覆盖。市级“办不成事”窗口设立以来，共计受理企业群众咨询382件次，转办件78件次，线上接诉转办22件次，按期回复回访率100%。努力推动政务服务向基层延伸，梳理并落实乡村两级可办或代办事项179项，全市243个乡镇（街道）、4782个村(社区)按照“十个一”建设标准打造便民服务中心（站），切实打通服务群众“最后一公里”。

新时代新征程，下一步，我们将紧紧围绕打造数字化、高效能、服务型政府这一主线，按照市委“保五争三抢第一”的总体目标，保持定力、下定决心，动真格、出重拳、用实招，全面提升效率效能，让一流政务服务环境成为现代化副中心城市建设的最大优势、最亮名片！

谢谢大家！

主持人：谢谢李局长的发布。下面进入记者提问环节，欢迎各位记者朋友就本场新闻发布会的相关内容进行提问，提问前请先通报一下所代表的新闻媒体。提问现在开始。

南阳日报记者：

请问市工信局在企业服务方面采取了哪些创新举措来推进工业经济高质量发展？

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陈金波

今年以来，按照市委、市政府关于深化“放管服效”改革的安排部署，结合工信部门职能，着力在企业服务工作上更新观念、完善机制、创新举措，有力推动了工业经济平稳增长，制造业高质量发展势头良好。上半年，全市规上工业增加值增速5.5%，居全省第5位；全市食品产业规模达到688亿元，同比增长23.7%；肉食品加工、数字光电等一批百亿级产业链群正在发展壮大。

一是突出“稳”字抓调度。落实日监测、周调度、旬通报制度，以工业用电量等为主要监测先行指标，强化工业经济运行调度。依据每周用电量波动，对重点县区、重点行业、重点企业实施监测预警。针对化学原料、农副产品加工、非金属矿物制品等五个行业用电量下行状况，建立五个专班，逐行业摸排，逐企业调度，找症结，定措施。按照市拼经济促发展督导服务的安排部署，市工信局工作组深入高新、官庄重点企业、项目一线督导检查，查问题寻对策，协调解决问题10余项。1-6月份，全市工业用电量72.84亿千瓦时，增速为7.79%，居全省第3位；全市工业增值税入库41亿元，同比增长182.8%。

二是创新载体抓服务。修订完善2023年“万人助万企”活动工作方案，扎实开展“企业服务日”“企业问题研讨解决日”活动。今年以来，全市52189名干部包联企业，解决问题3086个，办结率97.9%。创新开展“服务面对面、助企月月行”现场精准对接助企活动，上半年举办五场，服务企业500余家。7月21日，组织召开全市第二届企业家节活动，围绕“建强副中心、奔向新辉煌、企业当主力、大家齐努力”这一主题，共开展了企业家表彰大会、“对话500强 建设一流企业”论坛、河南省企业管理创新大会、第二届中国（南阳）商圣范蠡经济文化研讨会4个主题活动，进一步增强了企业和企业家“建强副中心、企业当主力”的信心和决心。

三是助企惠企激活力。认真落实国家、省、市各项惠企政策，主动加强与上级对口部门的沟通对接，争取更多的产业、项目、企业进入国家、省规划笼子，最大限度的为企业争取国家、省、市各类专项资金和奖补资金。上半年，299家规上工业企业获批满负荷生产奖励资金5070万元，数量和金额均居全省第一位；248家企业获得社保奖补资金797.7万元，春节连续生产企业减少电费支出1670万元；申报获批河南省先进制造业发展专项资金2203万元，重点支持中心城区技改示范类、头雁企业技改示范类、“机器换人”示范项目类、国家级专精特新“小巨人”企业类等7 个方向的10家企业。目前，新增26家省级智能工厂（车间），居全省第1位；新增11家省级绿色工厂，居全省第2位。

河南法制报记者：

请问市住建局在深化“放管服”改革方面，近年来做了哪些工作，取得了哪些成效？

王立臣

近年来，市住建局立足本职，全面贯彻落实党中央和省委省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，以提升政务服务能力为重点，以强化数据共享为支撑，纵深推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，全面清理政务服务前置审批事项，简化流程，压缩时限，不断提高工作效率和服务水平。主要做了以下工作：

（一）简政放权，大力规范政务服务事项。一是积极做好省住建厅下放职权的承接工作。2023年2月16日起，市住建局开始正式受理省厅下放的“安全生产许可证核发”等 6大类46个颗粒化事项。二是指导县区住建部门做好职权承接工作。按照“能放尽放”的原则，将“建筑业企业资质审批（省辖市级）”“工程监理企业资质审批（省辖市级）”等事项下放至县（市、区、管委会），及时做好相关业务培训、督导、帮扶工作。三是持续深化“四减一造两提”工作要求，全面落实“不见面”审批。取消纸质材料；取消没有法定依据的专家评审、中介服务、现场勘验等环节和前置条件；简化申报材料；压减审批时限。市、县（区）两级住建系统行政审批服务事项网上可办率和一网通办率均达到100%，各项指标均达到全省最优，企业和群众满意度得到进一步提升。

（二）推行分阶段办理施工许可，加速项目落地开工。实行分段办理房屋建筑工程施工许可。建设单位在取得土地并确定施工总承包单位后，可根据项目实际情况，按照施工进展顺序，自主灵活选择“基坑支护和土方开挖”“地下室”“±0.000以上”三个阶段或者“±0.000以下”和“±0.000以上”两个阶段依次办理建筑工程施工许可证，申请材料大幅精简，建设周期大幅缩短，有效解决了因项目前期手续繁杂、耗时较长而无法及时动工的现实问题，基本实现“拿地即开工”。全面实行网上办理、一站式办理，实行容缺受理和告知承诺制审批，施工许可证办理时间由7个工作日压减至1个工作日。截至目前，已完成了217个项目的施工许可证分阶段办理。

（三）推进联合审图，实施政府购买服务。积极推行施工图设计文件联合审查，单项工程的审查由一家审查机构审查，相关消防设计审查、人防设计审查等技术审查并入房屋建筑及市政基础设施工程施工图设计文件审查当中，相关部门不再进行技术审查，审查结果相关部门互认。同时，明确由各级财政承担施工图联合审查费用。2023年，市中心城区施工图审查政府购买服务预算876.79万元；市辖各县（市）施工图审查政府购买服务预算1996.2万元。全市共计2872.79万元。

（四）强化并联审批，进一步优化提升联合验收效能。完善“联合验收”机制，全面落实“一表申请、一家牵头、一口受理、并联办理、限时办结、信息共享、集中反馈、验登合一”的联合验收要求，实现建设工程竣工阶段涉及的规划土地核实、人防验收、消防验收、特定场所防雷装置验收、涉及国家安全事项验收、城建档案、质量竣工共7项内容联合验收。实行竣工验收、备案与不动产首次登记合并办理。申报材料由之前的62项，精简到16项，办结时限压缩至5个工作日，进一步提升了服务效能、提高了企业便利度。

（五）推广使用电子材料，完善项目审批数字化管理体系。加大电子签章和电子证照应用的宣传力度，鼓励、引导企业和部门工作人员在业务办理和审批过程中使用电子材料，加大“数据共享”力度，逐步实现项目审批申请材料从初级电子化向全过程申请信息数字化转变，实现项目审批全过程数字化管理。

下一步，我们将紧跟社会发展和企业需求，围绕“放管服”改革持续发力，秉持“能简即简，能快尽快”原则，拉高标杆、大胆创新，全力以赴打造“极简审批”，让一流营商环境成为省域副中心城市建设的最大优势、最亮名片。

南都晨报记者：

近年来，我市公安机关在深化“放管服”改革、服务保障民生方面做了哪些工作？下一步工作重点是什么？

侯大同

近年来，市公安局坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“诉求就是方向、满意就是目标”的工作理念，优化办事流程、改进服务方式，不断增强人民群众的获得感、幸福感和满意度，连续多次荣获全市政务服务效能“骏马奖”。

流程再造，服务更高效。聚焦群众企业“急难愁盼”，连续3年推出112项便民利企举措。高效推进“大厅之外无审批”，成立行政审批服务科，涉企审批事项全部集中至一个科室受理审批，实现“一枚印章管审批”。全面推行企业开办印章刻制零收费，2021年以来累计为15375家新开办企业免费刻制印章7.69万枚，节约成本445余万元。争创全省公安政务服务标准化改革唯一试点，加速“四减一造两提”，压缩办理时限、重构业务流程，至目前，公安政务事项法定办结时限总数压缩比达93.6%，98项业务一证办、97项业务容缺办，牵头推出“我要办保安公司”等三批13项“一件事一次办”事项，户籍、印章、旅馆等领域全面推行告知承诺，打造了“南阳政务服务公安样板”。

业务融合，服务更便捷。围绕“一窗通办”目标，292项公安政务事项全部进驻市行政审批中心，业务涵盖车驾管、户政、爆破、金融、保安等服务，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”。梳理发布市县公安“一窗通办”窗口38个，推进户政、车驾管等85项高频事项下沉至派出所办理。全面推进首次申领居民身份证、开具户籍证明、户口迁移、补换领居民身份证、新生儿出生入户“跨省通办”和20项高频户籍业务“全城通办”，惠及群众近13万人次，节省费用800余万元。创新推出交通管理便民利企十项措施，优化服务管理，车检难、驾考难、入市难、出行难、停车难和交通拥堵等突出问题得到有效缓解。

数字赋能，服务更智能。积极对接部、省，申请挂载电子身份证等数据接口16个，实现信息资源的互认共享，简化办事程序。推广落地“使用电子居民身份证办理旅馆入住登记”“电子驾驶证、行驶证交警扫码核验”等公安电子证照应用场景，累计服务群众329万人次。搭建线上审批平台，对全市442家生产物流企业1352台备案运输车辆建立“白名单”机制，实行快审快批，累计审核发放电子通行证110万余笔，有力保障城市配送货车高效、便捷通行。持续深化“自助办”，在全市设置驾驶证补换证自助机等各类自助服务终端124台，布建“24小时自助车管所”“智慧警局”，实行24小时全天候服务“不打烊”，打破了办理业务时间、地点限制，实现让数据多跑路，群众少跑腿。

主动靠前，服务更贴心。持续深化“警邮”便民服务，在全市设立83个“警邮”服务站，协同办理4大类11项车驾管业务，基本实现了老百姓期盼的“覆盖城乡、功能齐全、惠及民生”的家门口车管所。创新推出人才落户“六零”举措，建立涉外企业警务服务官制度，开辟“紧急出国出境参加会议”等12项“出入境绿色通道”，有力服务了全市人才引进重大战略。坚持一切为了群众、方便服务群众的理念，针对老年人、残疾人等特殊人群，主动延伸服务触角，积极提供“上门办证”“延时服务”等服务，让公安政务服务更有温度、更有质感。2022年以来，累计开展送证上门服务5200余次，提供预约、延时服务1.3万余次，得到社会各界的广泛好评。

下步，南阳公安将不断创新服务理念、优化服务方式、丰富服务内涵，努力做到办事环节更少、流程更优、时间更短、成本更低、群众企业更满意，为现代化省域副中心城市建设贡献公安力量。

顶端新闻记者：

请市自然资源和规划局介绍下我市工业用地“标准地”的开展情况？下一步的工作打算？

王群彦

工业用地“标准地”就是在工业用地供应前，把每块土地的投资、建设、产出、税收等标准予以明确。企业拿地前，就已经知道该地块的使用要求和标准，建成投产后，相关部门按照既定标准和法定条件进行联合验收。未通过联合验收的，相关部门督促指导项目单位限期整改，并落实有关惩处措施。整改后进行复验，仍不达标准的，引导项目限期协商退出。

南阳市自然资源和规划局出台《南阳市工业用地“标准地”出让实施方案》《关于加强工业用地“标准地”全生命周期管理的意见》，推动实现工业用地“拿地即开工”。

变“企业付费”为“政府买单”。南阳市自然资源和规划局会同市水利、气象、生态环境等六个部门组织全市17个开发区完成了区域内环境评价、水土保持、矿产压覆等9个评估事项的评估工作，为“标准地”出让奠定了基础。项目建设主体可以通过各县市官方网站自由下载，无偿使用，变“企业单个项目付费”为“政府统一打包买单”。变“接力跑”为“一起跑”。依托“多规合一”业务协同平台将项目地块基本信息，推送至相关部门和公共服务企业，各部门和服务企业提出各自要求事项和服务内容形成“用地清单”，与地块出让信息一并对外公开，变部门间数据“跑路”代替企业跑腿。企业拿到土地后，就能明明白白知道需要和哪些单位对接，对接什么内容，更加便捷的为企业提供营商服务。变“企业等审批”为“靠前服务”。积极为企业提供无偿帮办代办服务，加强对“项目保障”的前期工作介入，推进“极简审批模式”，指导企业精准准备审查审批资料、无缝衔接非审批事项办理环节，主动对接企业协调解决问题。截至目前，全市已出让工业用地“标准地”100宗8295.59亩。其中，2023年以来出让工业用地“标准地”24宗1188.82亩。

下一步，将完善工业用地“标准地”全生命周期管理机制。建立多部门联动的服务、监管机制，明确各部门服务、监管职责。加强土地在使用期限内的全过程动态监管，通过完善工业用地产业准入、亩产效益评价、土地使用权退出等规则，围绕事前管标准、事中管达标、事后管信用的目标，按照“谁提出、谁负责、谁监管”的原则，将项目建设投入、产出、节能、环保等要素纳入日常管理范围。

谢谢。

主持人：

谢谢各位发布人的介绍和解读！今天的现场提问就到这里，如果大家还有其他关注的问题需要进一步了解，发布会结束后，可以与相关单位联系，进行深入采访。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位发布人！谢谢记者朋友们！再见！

文：张兰 图：刘沛霖