深入学习贯彻党的二十大精神

党章是党的总章程，是党的根本大法，是党员干部增强党性修养的根本遵循。学习党章是每名共产党员的基本功，是党员干部的必修课。党的二十大一项重要任务就是对党章进行修改，修改后的党章充分体现马克思主义中国化时代化的最新成果，充分体现党的十九大以来党中央提出的治国理政新理念、新思想、新战略，充分体现党的工作和党的建设新鲜经验，以适应新形势、新任务对党的工作和党的建设提出的新要求。初心栏目推出“党章公开课”系列内容，帮助党员干部学习贯彻二十大新党章、深刻领悟二十大精神实质，让党章走进党员的内心世界，让党章触 及党员的灵魂深处。

什么是党章？党章有什么用？这既是党章的基础理论问题，也是回答为什么党性教育首先要学好党章、为什么全党要尊崇党章和牢固树立党章意识、为什么说党章是党员领导干部增强党性修养的根本遵循等问题的本源问题，更是党员干部遵守党章、党组织执行党章、纪委维 护党章的理论基础。

一、党章是立党、治党、管党的总章程

从内容上看，《中国共产党章程》包括总纲和条文两部分。深刻认识和把握党章的功能、地位和作用，就必须深入理解党章总纲和条文的功能、地位和作用，正确认识和处理党章总纲和条文之间的关系。这既是对学员“两带来”问题的回应，也是深入学习党章的一个基础理论问题。

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学习总纲是学习党章的重中之重

党章是立党的总纲领。这是因为总纲集中阐明了党的性质，确立了党的指导思想、党的宗旨和奋斗目标，阐明了党的基本理论、基本路线、基本方略、基本原则、思想路线、组织路线、群众路线和重要主张。党章总纲“是我们党的基本纲领”，“是党章的前提和总则。因此，凡是党员，都必须承认这个总纲，并以这个总纲作为自己一切活动的准则。我们党有了这个总纲，将更加促进全党的团结与统一。”党章总纲是中国共产党对建党百年奋斗历史经验的深刻总结，也是党的实践创新和理论创新重要成果的集中体现，在推进党的事业和加强党的建设中发挥了重要指导作用。

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学习条文要和学习党章总纲融会贯通

党章是治党管党的总规矩。这是因为党章条文规定了中国共产党的组织制度和党员、党的干部的行为规范。党章条文部分有十一章五十五条，对党员义务和权利作出了明确规定，对党的组织制度、党的各级党组织机构和工作制度、党的各级领导干部的基本条件和素质能力、党的纪律规定和纪律检查机关的主要任务、党组、党与共青团的关系、党徽党旗等方面内容都作出了明确规定。

那么，如何认识和看待各章这些条文规定呢？

第一，条文是总纲内容、精神和要求的条文化、规范化、制度化。离开总纲，孤立地学习条文，就抓不住条文的源头和精神实质；离开条文，总纲就难以有效地贯彻和执行。从这个意义上说，总纲对条文 起着引领和指导作用，条文为实现总纲精神提供的组织制度和行为规范保障，使总纲精神“落地生根”和确保党章总纲的约束性和执行力。

第二，党章条文部分是中国共产党在建党百年奋斗历程中历史经验和党的优良传统的历史传承，也是党的实践创新和理论创新转化为制度创新重要成果的集中体现。

第三，党章总纲和条文都是对党的事业和党的建设的总规定和总要求，即阐明和规定党的事业和党的建设最重要、最基础、最基本的内容，这是党章内容的基本定位和鲜明特点。这决定了不会事无巨细地把党的事业和党的建设的方方面面的所有内容都要写入党章，相反要为准则、条例、规定、办法、规则、细则等其他党内法规留出空间，党章和其他党内法规都有各自的功能定位。

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学习党章要善于用总纲统一思想、指导行动和用条文规范行动

纲领和章程一体化，既有总纲领，又有总规矩，是中国共产党现行党章区别于自己早期党章和一些外国政党党章的重要特点，也是区别于中共其他党内文件和党内法规的重要特点。党的全国代表大会报告、党的中央全会决定等党内文献的一些内容同党章总纲部分内容会有相同、重申或重复、交叉，却没有党章条文的体例和特点；而党内其他法规的特点跟党章条文部分一样（准则除外），甚至比党章条文部分规定得更具体和细化，但党内其他法规没有党章总纲部分的内容和体例。在我们党内所有文献和文件中，只有党章把党的总纲领和总规矩两个部分和内容汇总 起来，进行集中、全面的阐述和规定。

因此，学习党章，牢固树立党章意识，就要自觉地用党章总纲统一思想、指导行动，用党章条文规范行动，自觉地用党章来规范自己的一言一行，牢固树立党的意识、宗旨意识、责任意识、规矩意识，时刻牢记自己是一名在党旗下宣过誓的共产党员，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

二、党章是全党必须共同遵守的最根本的党内法规

从效力上看，党章是全党必须共同遵守的根本行为规范，被形象地比喻为党的“根本大法”，在党内法规体系中具有最高的效力性。认识和理解党章的这一地位和作用，对于贯彻执行党章和维 护党章的权威性至关重要。

根据修订后的 《中国共产党党内法规制定条例》 规定，党内法规有七种表现形式，四个效力等级，形成党内法规纵向体系。它们依次是：

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党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以 及党的纪律等作出根本规定。

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准则对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定。

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条例对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。

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规定、办法、规则、细则对党的某一方面重要工作的要求和程序等作出具体规定。党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的根本依据。

党的十八大以来，党中央加快推进党内法规体系建设，2016年12月，召开首次全国党内法规工作会议并印发了《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》，这在中国共产党党内法规发展史上是一个创举，出台了一批标志性、关键性、基础性的党内法规制度，到建党100周年时已经形成比较完善的党内法规体系，从横向来说，就是“1+4”体系，即以党章为根本，由党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规组成。2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中，总书记宣布中国共产党坚持依规治党，已经形成比较完善的党内法规体系。这是中国共产党在百年奋斗历程中坚持依规治党取得的重要成就，对完善中国特色社会主义法治体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。

三、党章是党的理论、实践和制度历史记录

恩格斯曾经指出，党的历史是对党章的最好说明。党章发展史就是中国共产党的浓缩的发展史，是中国共产党的理论和实践的集中体现，是以文本存在的中国共产党。现行党章是中国共产党百年来奋斗正反两方面历史经验的深刻总结和历史借 鉴，凝结着全党的政治智慧。学习党章，既要学习现行党章的内容，又要了解党章的发展历史，从历史和现实相结合中领悟党章发展的历史规律。从一大党纲的诞生到二十大党章修正案的新规定，都折射出同期党的事业和党的建设状况。

现行党章是1982年9月党的十二大修改制定的，到党的二十大总共修改了八次（都是对现行党章所作个别修改或者部分修改）。一方面，学习党章，不要忽略党章保留不变的内容和要求，不要认为这部分内容是“老生常谈”，缺乏新意，要懂得和明白党章保留不变的内容、没有被修改的规定，恰是那些被实践证明是正确的、已经成熟的内容和规定，是中国共产党从理论、实践到制度日益走向成熟的一个重要判断标志；另一方面，要注意学习最新修改的重要内容 及其历史背景，知其然，还要知所以然。学习和遵守党章是一个动态的、历史的、发展的过程，不是一劳永逸的。党员领导干部的思想觉悟、党性修养不是随着党龄的增加、领导职务的晋升就自然而然地提高，从这个意义上说，学习党章，是党员领导干部的终身必修课。

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来源：人民出版社读书会

【编 辑】：李泓清

【审 核】：费 雯