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《“增能共治·和谐邻里”铺尾社区“五社联动”服务项目》荣获福建省民政厅2020-2022年全省优秀社会工作案例二等奖。

一、背景介绍

“增能共治·和谐邻里”铺尾社区“五社联动”服务项目由莆田市民政局、涵江区民政局支持，由耆涵社工承接开展服务。项目以铺尾社区为平台，以莆田市涵江区耆涵社工服务中心为载体，通过挖掘社区和居民需求，调动社区居民积极性，增强居民效能感，发挥党建引领，共建社区支持网络，促使社区资源有效流动与整合；面向社区各类群体提供多元化的社会工作服务，提升社区主人翁意识和社区归属感。

二、分析预估

近年来，铺尾社区始终坚持“想群众所想、帮群众所难、解群众所忧”的服务宗旨，践行社区“权为民用、利为民谋、以人为本、服务居民”的精神，不断提出围绕创新社会治理，以社会管理项目建设为目标，以社区、居民群众实际需求为导向，引入社会工作参与社区治理工作中，打造“民生导向、政府推动、民间运作、公众参与、社会监督”的社会治理新格局。

三、服务计划

（一）服务目标

以铺尾社区为平台，以莆田市涵江区耆涵社工服务中心为载体，通过挖掘社区和居民需求，调动社区居民积极性，增强居民效能感，发挥党建引领，共建社区支持网络，促使社区资源有效流动与整合；面向社区各类群体提供多元化的社会工作服务，提升社区主人翁意识和社区归属感。

（二）理论依据

1.优势视角理论。“优势视角”是社会工作学领域的一个基本范畴、基本原理，是指“社会工作者所应该做的一切，在某种程度上要立足于发现、寻求、探索及利用案主的优势和资源，协助他们达到自己的目标，实现他们的梦想，并面对他们生命中的挫折和不幸，抗拒社会主流的控制。这一视角强调人类精神的内在智慧，强调即便是最可怜的、被社会所遗弃的人都具有内在的转变能力”。

2.赋权增能理论。组织层级的赋权增能的过程为民众参与各项合适的职务、发展组织关系、并以持续的组织行动来改进组织的效能，而其结果则展现在组织的成长、网络的连结及决策的效果等；社区层级的赋权增能的过程包括不同部门之间关系的发展、制度的连结以及对社区公共议题的公议，其结果则在提供各种机会给社区居民，以参与社区事务，形成社区自治的格局。

（三）服务策略

“增能共治·和谐邻里”铺尾社区“五社联动”社工服务项目按照“需求为导向，联动为路径，服务为目的”的原则，建立社区、社会组织和社会工作的“五社联动”工作机制，整合公益慈善、志愿者等社会资源，激发基层社会组织和社区居民的活力，引导居民主动参与基层社会治理，构建多样化、个性化和专业化的服务体系，不断促进基层社会治理体系和治理能力现代化水平。

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（四）服务程序

根据社区和服务对象的需求，推动民主协商制度的开展，探索“一个核心、两个平台、三个增能”服务模式。

一个核心：以“党建+”邻里中心为服务核心阵地。以党员力量为主导量，挖掘党员志愿者，激发党员的参与性，进一步提升党员的素质和为民服务的能力，促进党员参与社区治理。

两个平台：即社工展示角与积分兑换角，将社工元素与社区志愿者积分制度相融合，提升服务对象对社工的信任度，消除服务对象的疑虑和担忧，便于项目的开展和推进。

三个增能：社工通过从社区居民个人增能、社区群体互动增能、社区组织增能三个方面开展服务。

四、服务实施过程

（一）党建引领

结合党员学习需求，社工利用“社会工作+党建”的模式，发挥社会工作的专业，开展党员活动，参与人数65人，丰富党员的学习内容，组织社区党员参观红色纪念馆，发动社区党员加入志愿服务队伍，巩固党员学习成果。

（二）民主协商

针对社区出现的问题，社工联动党员、社区骨干、居民，通过“社工+社区工作人员+社会组织”居民参与，共计人数50人。开展民主协商会议，提高居民社区参与议事，推动社区自治。例如辖区文明养犬问题，社工通过入户走访、问卷调查，搭建沟通平台，促进居民文明养犬。

（三）社区居民个人增能

通过增能训练营和特殊困难群体加油站两个方面，开展兴趣爱好、能力提升小组活动、节日慰问等关爱社区居民个体和弱势群体。

（四）社区群体互动增能

以“我们的节日”为切入点，开展传统节日，聚集社区不同群体，增加社区居民交流；开展“与绿色同行 与环保相约”守护家园我在行动活动等活动，共计300余人次。营造社区互助文化，增加居民群体交流沟通和增强居民社区归属感。节日活动不仅让居民们感受中国特色的传统文化，还增强广大居民对中国传统文化的热爱之情。

（五）社区组织增能

通过开展居民协商和党日主题活动，参与对象共计约120人次。本次活动以“五社联动”项目为平台，充分调动党员、社区骨干、辖区社会组织参与社区活动，共同促进社区发展。活动既丰富了社区长者的闲暇生活，又提升了长者们的幸福指数，使更多老人感受到社区大家庭的温暖，构建和谐的邻里关系，营造邻里守望相助的氛围，搭建良好的爱老、尊老、敬老平台。

（六）同心抗疫

在莆田疫情发生期间，以社区为基点，开展志愿者招募、协助社区疫情防控，发挥“五社联动”作用。

五、总结评估

（一）增能视角，促进发展

社工从个人层面的充权、组织层级的赋权增能、社区层级的赋权增能三方面内容开展服务。以“我们的节日”为切入点，整合志愿者等社会资源，激发基层社会组织和社区居民的活力。

（二）”五社联动“，促进参与

项目以增能共治为目标，积极链接社会资源共同参与到项目服务中，根据社区居民的需求开展相应的服务，通过党建引领，民主协商等活动的开展，运用社会工作专业手段，建设铺尾文化生活空间。

（三）全面宣传，增强社会影响力

社工在社区内通过微信群等发布信息，使服务对象更加了解社区活动和项目动态，利用现代媒体的优势，邀请电视台记者、机构公众号、报纸等媒体进行服务报道。经涵江区委、涵江文明办等单位网站发布，扩大项目宣传面，项目活动在主流媒体的宣传报道有23余篇次，让更多的群众了解“五社联动”项目，扩大项目宣传面，让居民了解政策、了解社工。

六、专业反思

（一）专业能力提升，需增强学习和督导支持

项目社工在开展活动时仍有许多不足，相关专业能力需进行不断提升和加强，主动联系督导解决专业困惑，以便更好的开展服务项目，提供更专业的服务。

（二）项目服务仍需进一步探索社区居民志愿者积分兑换制度

项目服务时间较短，目前仅进行开展相关制度的探讨，未能进一步实现积分兑换角的形成。

（三）志愿者队伍培育

社区志愿者队伍管理制度有待完善，需扩大志愿者队伍，并进行系统的管理和专业技能提升。